Во-первых, Вы передергиваете в том, что даете одномоментную численность полицейских соединений, а это не показывает общего количества народу, прошедших через службу в этих подразделениях. Во-вторых, уже с начала 1943 года вовсю формировался латышский легион СС, который пополнялся в первую очередь из таких вот формирований. 15-я дивизия, если мне не изменяет "Память" была сформирована ещё в марте. В третьих, массовость познаётся в первую очередь в сравнении с другими народами. Напррмимер, какой процент немцев непосредственно участвовал в актах геноцида? Уж никак не 800 тысяч человек, не так ли?